在合同中，制定和制订的区别，要注意点什么？这两个词语

“制订”和“制定”,这两个词是近义词,但决不是同义词；尽管它们读音一样,但含义和用法是不完全相同的.
请看下面两个句子：
① “中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题.（见2001年3月15日《中国市场经济报》2版）
② 根据《建议》的精神,国务院认真听取各方面的意见,制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》.（见朱镕基总理在九届人大四次会议上的报告）
为什么这两个句子选用了不同的加点词语?翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现,“制订”的解释是“创制拟定”；“制定”的解释是“经过一定程序定出法律、规程、计划等”.撇开它们相同的语素‘制“不谈,就看不同的语素“订”和“定”：“订”则有“拟”的意思,未必形成最终结果,多强调行为的过程,一般不能和“了”连用,类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”.而“定”指决定、使确定,有完成了的意思,多强调行为的结果,可见和“了”连用,类似于英文时态中的“完成时”.比如我们编撰或整理前人的著作,在一定时间内已经整理完毕,最后确定,准备发表的本子就叫它“定本”.