函是什么性质的文件

函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，
或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。

函，从广义上讲，就是信件。
它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。
但是，作为公文法定文种的函，
就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，
最重要的是赋予了其法定效力。
2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》
(以下简称《办法》)规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，
询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。
这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》在阐述“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”（节选自《应用写作》杂志2004年第1期《泛议“函”的使用与写作》）